作為我國九大名關中唯一具有通關功能和對外聯絡的國際性口岸。友誼關口岸正在成為中國與東盟人流、物流、資金流、技術流、信息流的陸路黃金大通道。

  但“一帶一路”陸路口岸萬里行記者近日在這里采訪時注意到,由于基礎設施布局不合理和人為限制,影響了通關效率。

  軟硬件設施不盡合理

  8月28日上午10時許,廣西中越邊境友誼關口岸。大批貨車在兩國口岸限定區外排長隊等候。限定區內,十余輛中越大貨車成對地緊靠在一起接駁貨物,有的直接占用行車道。

  友誼關素有“中國南大門”之稱,是友誼關口岸(中國)-友誼口岸(越南)由中國G7211南友高速與越南QL1國道相接,扼守中越交通要道,是中國連結越南及其GMS(大湄公河次區域)國家最便捷的通道之一,也是南寧-新加坡經濟走廊的重要節點。

  國家“一帶一路”戰略對廣西的定位是發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢,加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展,構建面向東盟的國際大通道,打造西南中南地區開放發展新的戰略支點,形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

  但《第一財經日報》記者近日在這里采訪時發現,這一口岸國際貨運通關并不順暢。

  “我經常在兩國之間跑車,過關的時間太長了。”一位司機對記者說,排隊用幾個小時很平常,“曾經有排了幾天的”。記者爬上口岸的觀景臺上看到,在限定區外排隊的卡車超過50輛,等著報關員送通關單和通行證過來,才能開車從狹窄的通道過去。

  友誼關口岸國際道路運輸管理處給記者提供的資料稱,目前友誼關口岸查驗現場與辦理業務的聯檢大廳分離設置,相距甚遠,使得辦理出入境手續及查驗放行手續不能在同一地點完成。

  資料稱,這對于入境車輛尤其不合理,往往是在聯檢大廳辦理完車輛進入境手續后再折返回口岸現場查驗車輛過境,極大增加了車輛通關時間,降低了車輛通關效率。

  該管理處有關人士介紹,目前在友誼關口岸,越南籍入境的貨運車輛只能在口岸限定區內換裝,而口岸限定區內場地狹小,換裝效率低下,經常造成車輛在口岸擁堵。

  “我們每天要搬好幾車貨物,一輛車要花兩個多小時,每人每車的工錢是20元。”正在從一輛越南貨車上搬運木片到中方車輛的一位中年婦女對記者說,“每天過來時,這里的保安還要向每個人收取5元的進場費,不給收據。”

  據記者了解,在友誼關口岸目前中越運輸車輛99%在中方、越方的口岸限定區內接駁貨物。中方運輸車輛每次出境至越南口岸限定區,需向口岸邊防檢查機關繳納60元/車的監管費,票據上加蓋憑祥綜合保稅區祥發公司印章。

  而按財政部和廣西自治區有關文件要求,“邊檢收取的進出境車輛監管費,應為口岸以外邊防檢查、監護費,指應有關單位(國內、外)要求派員到國家正式開放口岸以外的地方對人員、交通運輸工具進行檢查、監護時收取的費用。”

  雙方通關政策待完善

  2012年2月17日,中越兩國政府《關于修改中越汽車運輸協定的議定書》和《關于實施中越汽車運輸協定的議定書》生效實施,從政策上解決了中越運輸車輛只能在口岸接駁的問題,為中越間開行直達運輸車輛及公務車輛提供了政策上的支持。

  直達運輸相對口岸接駁運輸具有通關費用低、貨損貨差少、運輸時間短、物流成本低等優勢。

  但記者了解到,直達車輛開通在友誼關口岸并不順暢。上述資料反映,“此前,經交通運輸部門許可出入境的運輸車輛、證照齊全合法的車輛,在邊檢那都不予放行。”

  上述資料稱,2013年,廣西自治區交通運輸廳與商務廳聯合行文將這一情況反映到自治區政府,自治區副主席張曉欽專門召開協調會,才得以解決中越22輛直達客貨車輛的出入境問題。但除此之外,邊驗沒有再允許企業新增、恢復運輸線路及新增車輛開行。

  對于上述說法,27日,廣西公安邊防總隊參謀韋思維回應稱,“口岸安全穩定既是邊檢工作的根本目標之一,也是公安邊防部隊的第一責任。但目前邊檢查驗設施設備不足、口岸基礎設施不完善、人員編制不足,如果增加直達車輛,無法實施管控”,“邊檢正在與交通廳協調,以進一步提高通關效率。”

  友誼關口岸國際道路運輸管理處統計數據顯示,2010年至2014年,友誼關口岸出入境貨物運輸量及運輸車輛數成倍增長。5年間,貨運量增長了3倍,出入境運輸車輛數(不含空車)增長了2.3倍。2015年上半年,出入境貨運量突破百萬大關,與2014年同期相比增長38.8%;出入境運輸車輛同比增長47.2%。

  2014年,該口岸出入境車輛平均每天達到300輛。但友誼關口岸國際道路運輸管理處反映,“目前絕大部分在口岸接駁運輸車輛的管理仍把交通部門排除在外”,外國車輛超限超載、不按規定線路運行、不按規定地點裝卸貨、不規范使用行車許可證等違法違規現象時有發生。

  28日下午,記者隨管理處人員在廣西憑祥綜合保稅區(友誼關)口岸巡查時,發現一輛從越南返回的中方危化品車輛。但這輛車何時出境的,管理處稱并不知曉。

  友誼關口岸國際道路運輸管理處有關人士介紹,近期,由于越南方面也進行了政策調整,對中方出境直通車造成影響。目前越南駐南寧總領事館只給予中方駕駛員一個月多次往返簽證,每年駕駛員要辦理12次簽證,每次簽證費550元。要辦理一年多次往返簽證手續繁瑣,要由越南的合作單位代辦,交代辦費,費用也高。

  “一帶一路”合作重點是設施聯通,基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。記者近期在東北區、西南區采訪時深切感受到,實施“一帶一路”戰略,除了加強路橋等硬件件設施建設外,口岸便利化通關建設也不可忽視,否則口岸將成為發展的瓶頸及梗阻。

大批車輛在友誼關口岸限定區外排長隊等候。攝影/章軻

在友誼關口岸有限的空地上,多達十余輛中越貨車在這里接駁貨物。攝影/章軻

越南境內的關口也有大量擁堵的車輛等待入關。攝影/章軻

掛著臨時通行證的報關員向貨車司機遞送通關證件和材料。攝影/章軻

從越南入關的木片,要通過人工搬運到中方車輛上。攝影/章軻

沙盤演示友誼關口岸通行情景。攝影/章軻